Оценка политик, программ и проектов в Украине еще не имеет фундамента традиции. То есть специалисты по оцениванию пока не цитируют наизусть пункты профессионального стандарта, а заказчики обычно вообще не знают, что оценка делается по определенным правилам. В результате возникают проблемы. Мы выделили несколько таких проблем на основе личного опыта и опыта коллег.
Первая проблема – заказчик хочет получить заранее определенный результат внешней оценки. Такое бывает как при оценке проектов, так и при оценке потребностей целевой группы. Заказчику по каким-то причинам нужен заранее заданный результат. Например, заказчик что-то уже пообещал донору, финансирующему проект, и это что-то нужно обосновать. Или заказчик - «карманная» организация органа власти или политика. Вариант – заказчик уверен, что очень хорошо знает объект оценки, а внешнее оценивание – простая формальность. В результате после представления оценщиком отчета начинается череда требований по доработке. Как правило, прямо заказчик стесняется сказать, что именно ему нужно, и пользуется пунктами договора о возможности требовать переделывать отчет.
Вторая – заказчик не может сформулировать, что ему нужно от оценивания. Например, потому, что не знает возможности и ограничения оценки, и заказывает ее по требованию донора. В результате он бывает удивлен отчетом об оценке: «Разве мы об этом договаривались?».
Третья – заказчик жестко ограничивает возможности использовать отчет об оценке даже в случае, когда этот отчет является публичным и открытым. Например, оценщику запрещается размещать отчет на своем сайте или использовать в описании портфолио. Иногда это не прямой запрет, а пункт договора, который дает исчерпывающий перечень случаев, когда отчет можно использовать: научные конференции, и точка.
Есть еще много этических моментов проведения оценки, которые «выплывают» во время написания итогового отчета и касаются передачи заказчику первичных документов. Так, передача заказчику полных текстов интервью с респондентами может нарушить анонимность респондентов.
Мы уверены, что этот список проблем не полон, и коллеги-практики смогут дополнить его.
Все эти проблемы наносят ущерб качеству оценки, портят нервы оценщикам и тормозят развитие оценивания как профессии в Украине.
Что можно сделать? Подготовить типовой договор на проведение оценки и утвердить его Ассоциацией оценивания Украины. Такой договор можно будет предлагать заказчику, с учетом особенностей конкретного заказа. Причем предлагать не от себя лично, а ссылаясь на корпоративное решение профессиональной Ассоциации.
Договор должен содержать ряд четких норм, защищающих независимость и качество оценивания. Среди них – категорический запрет вмешательства заказчика в содержание отчета об оценке. Кроме этого, в договоре должно быть требование к заказчику сформулировать конкретные вопросы оценки, ответы на которые достаточны для принятия отчета. Практика крупных зарубежных и международных организаций, заказывающих оценку, предусматривает обязательное формулирование вопросов оценивания. В договоре должны быть пункты, которые защищают интересы респондентов. Наконец, в типовом договоре должен быть пункт, разрешающий использовать общедоступные отчеты для портфолио подготовивших их специалистов по оценке.
О необходимости типового договора специалисты по оцениванию впервые заговорили на стратегической сессии Евразийского альянса национальных ассоциаций в сфере оценки (Казахстан, 2016). На юбилейном заседании Украинской ассоциации оценивания 30 июня 2016 года «коллеги по цеху» приняли решение поддержать инициативу по подготовке типового договора о проведении оценки. Проект договора на стадии подготовки, поэтому важно включить в документ не только профессиональный опыт активных членов Ассоциации, но также опыт других специалистов по оценке (как независимых, так и тех, которые работают в штате разных организаций). Нужна помощь также юристов, специалистов по авторскому праву и законодательству по защите персональных данных. Поэтому мы приглашаем оценщиков Украины и других стран включиться в обсуждение проекта в группе УАО в Facebook.
Лариса Пыльгун,
заместитель председателя правления Украинской ассоциации оценивания,
член Евразийского альянса национальных ассоциаций в сфере оценки,
член правления ГО «Экспертная группа «СОВА»
Михаил Савва,
член правления Украинской ассоциации оценивания,
председатель правления ГО «Экспертная группа «СОВА»
